“我感到相等原意，几年勤恳终有奏效。”在得知贵州省通过构建村级基础数据“一张表”竣事村级填报职守大幅下落的音尘后，第十四届世界政协常委、提案委员会委员，国度统计局原副局长贾楠如斯说说念。

　　视觉中国图

　　此前，贾楠看成世界政协经社理事会常务理事和民盟中央常委、社会委主任，同期将“促进基层数据资源共建分享”看成世界政协经社理事会和民盟中央的要点课题，赴杭州、贵州、广西等地进行调研，为基层反馈的数据难以分享问题饱读与呼。

　　在国度统计局办事近40年，贾楠深知数据的遍及性，更但愿在新时间，看成社会资源的数据概况线路更大效用。2018年，当选第十三届世界政协常委后，岂论是任国度统计局副局长，如故看成政协委员，她一直温情统计数据的应用，勤恳推动政府部门的数据分享。

　　在2025年世界两会召开之际，围绕统计限度基层数据共建分享等话题，贾楠接受了《逐日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访。

　　微不雅个体数据效用线路受限

　　 NBD：您为何将“促进基层数据资源共建分享”看成世界政协经社理事会和民盟中央的要点课题？这一课题的提议是否与现时统计限度的发展趋势密切干系？

　　贾楠：目下，我国正在资格从单一电子政务到数字颖慧治理的转型阶段。面对现时基层社区日趋复杂的治理近况，一面是基层颖慧服务和束缚对数据应用的紧迫需乞降对数据分享的是非呼声，另一面则是，由于各部门法律法例的制约以及信息工夫轨范不一致等遏抑，政府数据分享难有本色性进展。

　　统计限度其实一直存在“数据孤岛”气候，基层数据资源分享濒临着不敢(法律猖狂)、不肯(部门自成体系)、不可(轨范不一致性、微不雅数据质地不高)等挑战。

　　目下，政府干系部门对个体数据信息的使用王人有干系法律法例轨则。如统计法第二十八条文则：“统计看望中赢得的概况识别或者推断单个统计看望对象身份的贵府，任何单元和个东说念主不得对外提供、泄漏，不得用于统计除外的筹算。”这无疑对保护个东说念主秘籍和买卖诡秘提供了法律保险，但“不得用于统计除外的筹算”也猖狂了微不雅个体数据更大效用的线路，成为许多部门不敢分享数据的遍及原因之一。

　　另外，传统办事表情也使基层不胜重任。长久以来，国度各部门的统计数据多由基层东说念主员进行蚁集，从下到上逐级进行上报，即使执行了联网直报，但数据仍主要在国度、省、市层面进行汇总、存储和束缚。

　　由于应用系统竖立以掌执资金和开展顶层设计的部门为主，谁作念顶层设计，谁就主导系统征战，谁就决定数据流向和数据包摄。加上干系法律的轨则，使得许多部门数据只可上报各自系统，而部门之间不可横向数据分享，更不可反馈基层，因而形成了“上头千条线，底下一根针”，各部门分离向基层访佛蚁集数据的问题长久得不到科罚，基层服务与束缚又大批据可用的现象。

　　尤其在疫情期间，对削弱基层职守的呼声很高。调研中，咱们了解到部分省份积极促进基层数据资源共建分享，期骗大数据赋能基层社区服务和束缚，取得初步奏效和有益训戒，但仍存在念念想意识不结伴、基层数据“回不了家”、数据访佛蚁集等问题。

　　建议修改完善干系法律法例

　　 NBD：针对调研中发现的这些问题，您有哪些建议？

　　贾楠：跟着革新盛开的真切，对于个体信息的法律轨则已不可饱和妥当国度治理体系和治理技艺当代化的需要，改日基于大数据进行科学方案、细腻束缚和精确服务将成为常态，更需要精确的微不雅个体数据为依据。因此，建议干系部门应时对干系法律进行修改完善，使数据在法律的表率下，为社会治理和基层服务线路更大作用。

　　具体而言，当先是尽快明确数据分享的法律轨则。建议尽快修改完善干系法律法例中不利于数据分享的猖狂性轨则。以社会束缚的必须，行家利益与行家步骤的需要看成分界点，明确在基层社会服务与束缚中对个体信息数据的使用权，确保各级事权与数权相结伴，使个体信息数据在法律的表率下，应用于基层社会服务与束缚，科罚数据不敢分享的问题。

　　其次，加强数据治理方面的轨制竖立。凭据民法典第四编第六章“秘籍权和个东说念主信息保护”中的干系轨则，加强数据治理和部门间数据分享轨范表率的制定，明确个东说念主信息处理的主体职责，表率明确数据权益和义务。在束缚上制定数据分享授权轨制，建立分级束缚、分级授权束缚表情，为数据的安全使用创造法律依据和保险环境。

　　进一步健全枢纽信息基础步骤保护轨制，按照数据束缚的要求，对数据束缚期骗及主体行为给予表率。加强秘籍保护和安全审查，确保数据安全。在保证数据秘籍交况下，促进数据盛开分享，擢升数据价值。

　　我一直观得，轨范是统计的遍及基础，亦然提高数据质地、削弱基层职守、竣事数据分享的基本保险。这是我通过长久从事统计轨制步骤办事，并屡次干预世界工业普查、经济普查缓缓意识到的。因此，几十年来，岂论是在何种岗亭，我王人任重道远推动统计轨范的实施应用。

　　此外，还要推动基层数据分享应用当代化。按照纠正后的干系法律法例，尽快鼓励各级各部门和基层权责清单事项确权，明确基层数据使用权。在基层社区，利用信息化工夫，建立整合多种数据源的数据电子台账，进行轨范化束缚，竣事个体数据的实时更新，并与上司数据平台联通，随时为上司各部门提供所需数据。在保护个体数据不得轻易蚁集和挥霍的同期，实时得意基层社会束缚与服务的需要，赢得更高效服务，科罚各部门分离向基层访佛蚁集数据的问题，助推基层治理应代化、颖慧化。

　　应用范畴尚莫得本色性突破

　　 NBD：您在调研中有莫得发现一些额外值得推论的基层数据分享的先进训戒？能否分享一下它们的亮点？

　　贾楠：咱们调研了解到，要通过数据充分调养基层社区的自治活力，将基层数据的利用效率最大化，使信息工夫和数据成为真实利民惠民的优质资源，需要从国度层面喜欢基层在国度政务数据资源体系中的作用和地位，从顶层发力构建基层数据资源整合分享的法律和轨制保险体系。

　　可是，新修改的统计法对微不雅个体数据的应用范畴仍然莫得本色性突破。因此，前几年我就提议，是否不错尝试换一种念念路，以基层治理的数据应用促进数据分享，从喜欢部门“条数据”的需求向基层“块数据”的会通需求转机，从恰当场地发展的实验开拔，从灵验科罚基层治理中各样问题的角度接头，将“新基建”、场景打造、应用征战等数字竖立的中心向基层转机，以此形成进取的作用劲，倒逼政府部门进行数据分享、基层数据资源整合应用的体制革新。

　　在这种念念路下，除了国度和省级层面要健全数据应用基层治理的法律轨制撑持体系外，地市以基层面要积极构建数据颖慧治理的应用机制。

　　比如对于经济欠线路地区，为幸免访佛竖立，咱们建议可鉴戒贵阳市的作念法，在竖立层级上以地市为单元进行数字政府体系的布局，统筹东说念主、房、企、事、地等基础性数据库和数据分享平台的轨范化竖立，表率基层数据蚁集、回馈、束缚、使用的办事和权限，在轨范化和安全性的前提下合理调用和反馈基层数据，用于基层治理。

　　同期，基层社区层面要增强数据颖慧治理的革命应用。比如对于稀有据存储条款的基层社区，可鉴戒杭州社区颖慧应用平台竖立训戒，将基层社区多渠说念收罗的数据集成整合及轨范化束缚，将实时更新的数据用于社区束缚和服务，通过数据充分调养基层社区的自治活力，并随时为上司各部门提供所需数据，科罚访佛填报问题，为基层减负，提高颖慧治理的实验遵守。

　　工夫助力数据资源共建分享

　　 NBD：在您看来，工夫杰出(比如当今发展相等火热的东说念主工智能)奈何助力基层数据资源的共建分享？目下应用情况奈何？有莫得一些实验应用场景还是展现出显赫奏效？

　　贾楠：咱们接续两年将“促进基层数据资源共建分享”看成民盟中央的要点课题，与民盟贵州省委配合，即是因为贵州省委省政府对基层数据资源共建分享相得意爱。2022年贵州省委将此列入要点办事鼓励，当先突破“不敢”和“不想”的遏抑，由省统计局牵头，全面鼓励省市县三级各样报表台账排查整治。揣度排查各级各关联部门1420家，排查露面向基层打发的报表台账10585张，临了竣事了村级基础数据“一张表”，使村级填报职守大幅下落。

　　由此可见，指引的喜欢、部门的妥洽一致、轨范的结伴，再加上工夫支柱，就能科罚基层数据“不可”分享的问题，使基层办当事人说念主员将主要元气心灵放在服务大家，期骗数据愈加主动地精确地为住户服务。

　　现时，大数据、云狡计、区块链、东说念主工智能等当代信息工夫的快速发展和应用简直为统计看望步骤的变革提供了工夫支柱。

　　以东说念主口普查为例，经看望，连年来一些基层社区还是将日常办事中多渠说念收罗的数据进行集成整合、表率束缚、科学治理、革命应用，利用数据颖慧束缚平台掌执实时更新的东说念主口信息，普查时不需要普查员再次上门“摸底”登记等访佛做事，利用工夫技巧和改进统计步骤化解普查过程中存在的矛盾和困难，切实提高了普查办事的效率和质地。

　　因此，我也建议加速鼓励政府办事全系统、全进程、全主义数字化转型，加大当代信息工夫在变革普查风物、改进普查步骤等方面的应用劲度，强化大数据应用、部门数据整合分享，将数据“问需于民、取之于民、用之于民”应用于社会束缚和服务，减少普查频率、缩小普查资本、削弱基层职守，切实擢升和确保政府统计数据质地。

　　应以立法鼓励部门数据整合

　　 NBD：您刚刚提到东说念主口统计普查，在东说念主口统计普查办事中，您觉得奈何更好地利用基层分享数据来提高普查的准确性和效率？

　　贾楠：2021年5月，第七次世界东说念主口普查数据对外公布，社会公众在充分确定普查数据效率的同期，也对不同庚份间的东说念主口数据过甚逻辑关系提议了质疑。

　　还是发布的第七次世界东说念主口普查数据和成例年度公布的东说念主口数据存在各异，主要原因在于普查和成例统计口径、步骤不同样，东说念主口普查每10年进行一次全面看望，而成例年份东说念主口统计以抽样看望为主，降生东说念主口主要通过抽样看望数据推算，变成推算的东说念主口数据存在一定偏差，并跟着时辰推移偏差继续蕴蓄。

　　为提妙手口统计数据质地，我在分担东说念主口统计时，就设计应该以第七次世界东说念主口普查为机会，健全东说念主口统计办事机制，完善非普查年份东说念主口统计看望步骤。因此，从2017年启动推动了住户身份证在东说念主口统计中的应用。

　　第七次世界东说念主口普查全面袭取当代信息工夫竣事了电子化蚁集表情，普查员通过手机将蚁集的普查数据实时径直上传到国度普查数据蚁集平台；强化部门行政纪录分享和电力、通讯运营商等大数据应用，额外是普查登记第一次蚁集个东说念主身份信息，灵验缩减了普查数据与实验东说念主口数据的各异。

　　要完善非普查年份东说念主口统计看望步骤，具体而言，一是建立以前性东说念主口统计数据关联比对机制。第七次东说念主口普查蚁集使用个东说念主身份信息，使统计部门的东说念主口统计数据与公安的户籍和流动东说念主口数据、卫健部门的降生与物化东说念主口数据、民政部门的婚配数据、教学部门的学生数据整合分享、互联互通成为可能。

　　实践评释，加强部门之间的数据比对，不仅概况灵验提高统计数据质地，更故意于提妙手口统计个体信息的准确性。

　　建议以省为单元(有条款的可延长到市、县级)，以东说念主口身份证信息和地舆(地址)数据为纽带，由统计、公安、卫健、民政等牵头，建立部门整合分享、互联互通的东说念主口基础信息平台和东说念主口统计办事机制，开展东说念主口基本信息日常动态更新宝贵，提妙手口统计数据质地，提高政府统计的公信力。

　　二是建立日常东说念主口统计数据共建分享机制。建立“数据语言、数据束缚、数据方案、数据革命”的办事体制机制，党委政府基于数据进行科学方案、细腻束缚和精确服务将成为常态，更需要海量的细腻的微不雅数据看成数据单元。数据独一无为使用，数据质地才会继续提高，数据的效用和社会价值才会充分体现并越来越大。

　　建议从立法上鼓励部门数据整合分享和互联互通，将东说念主口普查数据应用于各级政府和基层社区的社会治理，充分调养各职能部门和基层力量进行东说念主口信息日常宝贵，明确东说念主口数据更新、宝贵和使用权限，着力科罚各部门向基层访佛蚁集东说念主口数据的问题。

　　 NBD：若是数据不准确或者存在作瑰丽候，会影响东说念主们对社会场所的判断和方案的制定。面对统计作秀、数据蜕变等问题，您觉得加强基层数据资源共建分享能否灵验减少这类气候？具体奈何操作？

　　贾楠：数据“不准”和数据“作秀”是不同性质的问题。数据“不准确”欧洲杯体育，可能会由多种原因变成，工夫不错科罚一些；但“数据作秀”是东说念主主动而为之，仅靠工夫科罚不了。

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